Контент

+7 (903) 755 40 30

+7 (903) 755 40 30

+7 (903) 755 40 30

smetchik77@mail.ru

smetchik77@mail.ru

Особенности подачи заявок поставщиком по 44-ФЗ

Содержание:

  1. Аукцион в электронной форме

  2. Запрос котировок в электронной форме

  3. Запрос предложений в электронной форме

  4. Вопросы

Существует несколько способов определения поставщика. Рассмотрим критерии выбора заказчиком способа определения закупки.

Открытый конкурс в электронной форме (ОКЭФ)

Открытый конкурс в электронной форме является одним из конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация o его проведении размещается в EИC и доступна неограниченному кругу лиц. Победителем такого конкурса признается участник, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявке которого присвоен первый номер. Оценка условий происходит на основании критериев, указанных в конкурсной документации (ч. 2, 3 ст. 24, ч. 1 ст. 54.1, ч. 14 ст. 54.7 Закона № 44-ФЗ). Извещение о проведении ОКЭФ размещается заказчиком в ЕИС не менее чем за 15 рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком конкурсе. Заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение/конкурсную документацию не позднее чем за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в ОКЭФ.

Проведение открытого конкурса в электронной форме позволяет заказчику:

  1. получить больший объем сведений о потенциальных поставщиках, в частности, узнать не только предлагаемую цену, но также квалификацию участника, опыт работы участника и т.п.;
  2. выбирать участника закупки не только на основании предложенной цены, но и качественных, функциональных и экологических характеристик объекта закупки при установлении их в конкурсной документации;
  3. для разработки конкурсной документации заказчик может привлечь специализированную организацию. При этом ее участие в этом конкурсе недопустимо (ч. 3 ст. 54.1, ч. 1, 5 ст. 40 Закона № 44-ФЗ).

Заявка на участие состоит из двух частей и предложения участника о цене контракта.

Первая часть заявки:

  1. Согласие на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях документации (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств торговой площадки электронных торгов).
  2. Предложение о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки при установлении в конкурсной документации критерия (не указание не является причиной отклонения).
  3. Наименование страны происхождения товара (при установлении условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства по ст. 14).
  4. Конкретные показатели товара и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме в случае отсутствия в конкурсной документации указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в конкурсной документации.

Вторая часть заявки:

  1. Наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), почтовый адрес участника открытого конкурса в электронной форме, номер контактного телефона, ИНН участника или, в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства, аналог ИНН участника (для иностранного лица), ИНН (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого конкурса.
  2. Декларация о соответствии участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, установленным в соответствии с п. 3 — 9, 11 ч.1 ст. 31 с применением программно-аппаратных средств электронной площадки.
  3. Документы или копии, подтверждающие право участника на получение преимуществ в соответствии со ст. 28 и 29.
  4. Декларация о принадлежности участника к СМП или СОНО в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного ч. 3 ст. 30 и т. д. (предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).
  5. Документы, подтверждающие квалификацию участника открытого конкурса в электронной форме.
  6. Документы, подтверждающие соответствие ст. 14.

Подача и рассмотрение заявки. 

Первая и вторая части заявки, предложение о цене контракта подаются участниками одновременно.

Рассмотрение первых частей. В случае если речь идет о закупке, где НМЦК меньше 1 млн рублей, то заявки должны быть рассмотрены не более, чем за один рабочий день после окончания срока подачи заявок. Если НМЦК больше 1 млн рублей, то на рассмотрение первых частей заявок дается до пяти рабочих дней со дня окончания подачи заявок на участие.

Подача окончательных предложений о цене контракта («переторжка») — право участника снизить цену, которую он предложил первоначально; если не подаст предложение на этапе переторжки — окончательным будет считаться его первоначальное предложение. При этом цена указывается на площадке сразу в отдельном окне.

Окончательные предложения подаются в рабочий день, следующий по истечении одного рабочего дня с даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок. Продолжительность процедуры — три часа. В течение одного часа с момента завершения подачи окончательных предложений оператор ЭП формирует протокол подачи окончательных предложений.

Рассмотрение вторых частей заявок. 

Если НМЦК контракта менее 1 млн рублей, то вторые части поданных заявок должны быть рассмотрены в срок не более одного рабочего дня с момента получения всех предложений по цене от участников. Если НМЦК контракта более 1 млн рублей, то срок рассмотрения заявок увеличивается до трех рабочих дней.

Победителем открытого конкурса в электронной форме признается участник, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме которого присвоен первый номер.

Пример формирования заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме:

Первое, что нам необходимо заполнить, — общие сведения о процедуре. Эта та информация, которая размещена в ЕИС. Следующее поле — это как раз единые требования, при заполнении заявок просто ставишь галочку и нажимаешь «Подписать».

Так же со всеми остальными требованиями. Далее идут сведения о специальном счете участника для блокирования денежных средств. Здесь есть возможность прикрепить свой счет из любого банка, который уполномочен на ведение специальных счетов для обеспечения заявок по 44-ФЗ.

Далее идет перечень предоставляемых документов в составе первой части заявки. И в следующем блоке мы формируем первую часть нашей заявки. Обычно на площадках разделены эти блоки, то есть сверху идет первая часть, потом идет полностью комплект документов, вторая часть и потом ценовое предложение.

Сведения об участнике берутся с вашей ЭЦП, это информация, которую вы предоставляли при аккредитации на площадке, здесь есть регистрационные сведения. В первой части вы выражаете согласие на участие, это делается нажатием кнопки о том, что вы соглашаетесь, и нажимаете кнопку «Подписать» в первой части заявки.

Если у вас есть товар или это поставка товаров, либо выполнении работ с использованием товаров, то обязательно есть поле для прикрепления файла, где прописываются конкретные показатели. Это должен быть файл в формате, который принимает электронная площадка, точно так же этот файл подписывается ЭЦП.

Вторая часть заявки: сначала идут декларации, в обязательном порядке заполняем ИНН самой организации, руководителя, учредителей, если таковые имеются. На некоторых площадках достаточно указать просто цифровое значение, но иногда надо расписать ФИО.

Дальше, если установлены преимущества, то мы выражаем согласие при помощи программно-аппаратных средств и можем прикрепить файл, если установлено требование СМП, и прикрепить декларацию о принадлежности. Выражаем свое согласие, что относимся к субъектам малого предпринимательства, либо нет. И оставшиеся документы в составе второй части заявки начинаем прикреплять.

Что у нас получает заказчик, когда открывается доступ к частям заявки, сначала к первой, потом ко второй. Обязательно приходит аккредитационный документ, и здесь нужно в обязательном порядке обратить внимание на то, чтобы ваши документы, которые вы загружали при аккредитации на площадку, были актуальными.

Например, если у вас закончилась выписка из ЕГРЮЛ, по срокам больше чем полгода уже висит, если есть изменения в уставе, если поменялся состав учредителей, либо другие изменения в документах, которые касаются вашей организации.

Вы должны следить за тем, чтобы у вас всегда были актуальные документы на электронной площадке. Так как не внесение актуальных сведений служит причиной для отклонения заявки.

Если вдруг вы не успели этого сделать по каким-либо причинам, то тогда вы включаете весь пакет документов во вторую часть заявки, в том числе те, которые касаются вашей организации в свежей редакции. Что мы прикрепляем еще: например, документы, подтверждающие квалификацию, если таковые требует заказчик. И ваше ценовое предложение в самом конце полей, которые вы заполняете.

Tpeбoвaниe об обеспечении заявки является обязательным, когда НМЦК превышает 1 млн руб. (ч. 1 ст. 44 Закона № 44-ФЗ, п. 1 Постановления Правительства PФ от 12.04.2018 № 439. Если НМЦК меньше 1 млн руб., заказчик вправе установить такое требование (п. 3.1 Информационного письма Минфина России от 02.10.2018 № 24-06-08/70718).

По общему правилу обеспечение заявки может предоставляться по усмотрению участника в виде денежных средств или банковской гарантии (ч. 2 ст. 44 Закона № 44-ФЗ). Однако по 30.06.2019 включительно в силу ч. 52 ст. 112 Закона № 44-ФЗ обеспечение заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме может предоставляться только путём внесения денежных средств.

Аукцион в электронной форме (электронный аукцион)

Под электронным аукционом в Законе № 44-ФЗ понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором торги проводятся на электронной площадке, а победителем становится тот, кто предложит наименьшую цену контракта.

Минимальные сроки для размещения извещения в ЕИС установлены Законом № 44-ФЗ в зависимости от начальной (максимальной) цены контракта. Так, при НМЦК, не превышающей 3 млн руб., разместить извещение необходимо не менее чем за 7 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, при НМЦК более 3 млн руб. — не менее чем за 15 дней.

С 01.07.2019 в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 300 млн руб. либо НМЦК на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает 2 млрд руб., заказчик размещает в ЕИС извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Достоинства электронного аукциона:

  1. Минимальный риск предъявления претензий относительно процедуры проведения закупки: приема и регистрации заявок, возврата обеспечения заявок, хранения электронных документов, поскольку эти функции обеспечиваются оператором электронной площадки.
  2. Незначительное количество ограничений на проведение электронного аукциона. В этом случае снижается вероятность проверки правильности выбора способа определения поставщика.
  3. Сохраняется конфиденциальность участников и, следовательно, снижается вероятность сговора или подлога.
  4. Возможность привлечь к организации и проведению электронного аукциона специализированную организацию.

Формат электронного аукциона используется заказчиком в двух случаях: когда этот способ прямо предписан нормами закона или когда применить другие, более удобные для заказчика, способы невозможно из-за существующих ограничений:

  1. если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенные в перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ — заказчик обязан провести электронный аукцион;
  2. сроки подачи и ценовой фактор.

Пример формирования заявки на участие в электронном аукционе:

Точно так же при формировании заявки мы заполняем определенные поля. Первое, что вы видите — это согласие на поставку товаров, работ и оказание услуг. По умолчанию тут уже все прописано, то есть не нужно нажимать кнопку «Подписать». На этой площадки достаточно подписать весь пакет документов в самом конце. И так же здесь можно галочки ставить, если у вас есть определенные прописанные преимущества либо ограничения. И прикрепляете ваш файл, который требуется заказчику. Следующее — это сведения об организации и поля для заполнения ИНН. Далее идут декларации, которые надо подписать. И далее можно загрузить подтверждающие документы. И документы по второй части заявки. Прикрепляете по перечню, указанному в извещении. В этой форме нет предложения о цене, потому что между рассмотрением первой и второй частей заявок и происходит сам аукцион, где происходит торг и определяется сумма контракта.

Запрос котировок в электронной форме (ЗКЭФ)

Это способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупке сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении запроса котировок в электронной форме. Победителем признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта и соответствующий требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме.

Ограничения на запрос котировок в электронной форме (ЗКЭФ):

НМЦК одной закупки не более 500 тыс. руб., при этом годовой объем закупок (ГОЗ), осуществляемых путем проведения ЗКЭФ, не должен превышать 10% совокупного годового объема закупок (СГОЗ) заказчика и не должен составлять более 100 млн рублей.

Извещение размещается не менее чем за пять рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок. Внесение изменений (изменение объекта закупки не допускается) — не позднее, чем за два рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок, при этом изменения размещаются в ЕИС в течение одного рабочего дня с даты принятия решения об их внесении. При этом срок подачи заявок на участие должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в ЕИС указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком запросе этот срок составлял не менее пяти рабочих дней.

Заявка на участие состоит из предложений участника закупки о ТРУ, а также о цене контракта. Конкретные показатели товара, соответствующие установленным в извещении значениям, и товарный знак (при наличии) указываются в следующих двух случаях:

  1. если в извещении не указывались товарные знаки необходимых товаров;
  2. если участник предлагает товар, обозначенный не тем товарным знаком, который указан в извещении о ЗКЭФ.

Заявка содержит: согласие участника ЗКЭФ на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением; сведения и документы об участнике (наименование, место нахождения, ФИО, ИНН участника, ИНН учредителей); подтверждение соответствия требованиям, установленным в соответствии с п. 1, 3–9 ч. 1 ст. 31 с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки; документы, подтверждающие право участника на получение преимуществ в соответствии со ст. 28 и 29; декларацию о принадлежности участника к СМП или СОНО в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного ч. 3 ст. 30 и т. д.).

Котировочная комиссия рассматривает заявки на участие в ЗКЭФ в течение одного рабочего дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в ЗКЭФ направляется оператору электронной площадки не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в ЗКЭФ.

Запрос предложений в электронной форме (ЗПЭФ)

Это способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения и документации о проведении ЗПЭФ. Победителем такого запроса признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге.

Заказчики вправе выбрать ЗПЭФ в случаях:

  1. заключения контракта на поставку спортивного инвентаря и оборудования, спортивной экипировки, необходимых для подготовки спортивных сборных команд РФ по олимпийским и параолимпийским видам спорта, а также для участия спортивных сборных команд РФ в Олимпийских играх и Параолимпийских играх;
  2. осуществления закупки ТРУ, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком на основании ч. 9 или 15 ст. 95 (решение об одностороннем отказе, принятое заказчиком). При этом в случае, если до расторжения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) частично исполнил обязательства, предусмотренные контрактом, при заключении нового контракта на основании настоящего пункта количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги должны быть уменьшены с учетом количества поставленного товара, объема выполненной работы или оказанной услуги по расторгаемому контракту, а цена контракта должна быть уменьшена пропорционально количеству поставленного товара, объему выполненной работы или оказанной услуги;
  3. осуществления закупок лекарственных препаратов, которые необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии. При этом объем закупаемых лекарственных препаратов не должен превышать объем лекарственных препаратов, необходимых пациенту в течение срока лечения. При осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом предметом одного контракта не могут являться лекарственные препараты, необходимые для назначения двум и более пациентам;
  4. осуществления закупок услуг по защите интересов Российской Федерации в случае подачи физическими лицами и (или) юридическими лицами в судебные органы иностранных государств, международные суды и арбитражи исков к Российской Федерации при необходимости привлечения российских и (или) иностранных специалистов, экспертов и адвокатов к оказанию таких услуг;
  5. признания открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона не состоявшимися в соответствии с ч. 4 ст. 55.1 и ч. 4 ст. 71;
  6. осуществления закупок изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства, образцы которых зарегистрированы в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Минимальный срок подачи заявок на участие в ЗПЭФ — 5 рабочих дней.

Внесение изменений или отмена закупки — не допускаются: с момента размещения в ЕИС извещения о проведении ЗПЭФ заказчик не вправе отменять проведение такого запроса или вносить изменения в извещение и документацию о проведении такого запроса.

Заявка на участие в ЗПЭФ должна содержать:

  1. сведения и документы об участнике (наименование, место нахождения, ФИО, ИНН участника, ИНН учредителей);
  2. документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации;
  3. декларация соответствия с п. 3–5, 7–9 ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);
  4. документы, подтверждающие право участника на получение преимуществ в соответствии со ст. 28 и 29 настоящего Федерального закона, в случае, если участник запроса предложений в электронной форме заявил о получении указанных преимуществ, или копии таких документов;
  5. документы, подтверждающие соответствие ст. 14;
  6. документы, подтверждающие квалификацию участника;
  7. предложение участника об условиях исполнения контракта в соответствии с требованиями, указанными в документации о проведении запроса предложений в электронной форме;
  8. декларацию о принадлежности участника запроса предложений в электронной форме к СМП и СОНО (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В течение одного рабочего дня с момента размещения выписки из протокола проведения запроса предложений в электронной форме все участники или участник, подавший единственную заявку на участие в ЗПЭФ, вправе направить окончательное предложение.

При этом окончательное предложение участника такого запроса, содержащее условия исполнения контракта, не может ухудшать условия, содержащиеся в поданной указанным участником заявке на участие в таком запросе.

При несоблюдении участником этого требования окончательное предложение указанного участника отклоняется, и окончательным считается первоначальное предложение. Рассмотрение окончательных предложений осуществляется на следующий рабочий день после даты окончания срока для направления окончательных предложений, его результаты фиксируются в итоговом протоколе.

Выигрывает окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товарам, работам, услугам в соответствии с критериями, указанными в документации о проведении ЗПЭФ.

В случае, если в нескольких окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения контракта, выигравшим признается окончательное предложение, которое поступило раньше.

В итоговом протоколе фиксируются все условия, указанные в окончательных предложениях участников, а также принятое на основании результатов оценки решение о присвоении окончательным предложениям порядковых номеров и условия победителя запроса предложений в электронной форме. Итоговый протокол и протокол проведения ЗПЭФ размещаются заказчиком в ЕИС и на электронной площадке в день подписания итогового протокола.

Вопросы:

Уточните, когда все-таки мы должны присылать переторжку после первоначального предложения. Или есть соответствующая кнопка после того, как ты отправил первоначальное предложение?

Нужно посмотреть в уже поданной заявке, есть ли возможность изменения цены.

Где ставим галочку, чтоб подписать?

Ставим галочку в полях, которые нам предложены на площадке. На любой площадке есть возможность поставить галочку напротив любого требования, и согласиться с ним, а также подписать.

То есть не во всех торгах есть возможность изменения цены? И как это узнать перед тем, как отправить первоначальное предложение?

Переторжку предусматривает заказчик в извещении. Узнать, возможно ли изменить цену можно в специальном окне, куда вписывается ценовое предложение.

Перечень прикладываемых документов для второй части указывается в извещении? Что мы должны будем прикрепить?

Вы его открываете, ищите состав заявки и четко следуете всему, что там написано. Первым пунктом как раз идут сведения об организации.

Нужно ли прилагать копию паспорта руководителя при подаче заявки или загружать на ЭТП вместе с выпиской и учредительными документами?

Да, обязательно надо это делать, потому что были внесены изменения в закон о персональных данных, и вы должны будете подтверждать копией паспорта полномочия вашего руководителя, что он является именно тем, кем является.

Что имеет преимущество перед составлением пакета документов: извещение или информационная карта? Иногда данные разнятся.

Обычно пишут, что информационная карта превалирует, но если есть расхождения между извещением и информационной картой, то обязательно направляйте запросы на разъяснение заказчику.

А сертификаты соответствия на товар вправе ли требовать при подаче заявки?

Вы, конечно, приложить их можете, особенно когда есть требования в отношении страны происхождения товара, тогда это будет подтверждением того, что товар из конкретно этой страны. Если нет ссылки на 14 статью закона, то сертификат предоставляется победителем после подписания контракта, и сертификаты прикладываются уже при поставке товара.

В какой части прикреплять декларацию по ст. 14 44-ФЗ?

Во второй части. Это смотрит комиссия во второй части заявки.

Нужно ли прикладывать декларацию о стране происхождения, если есть сертификат СТ-1?

Если он у вас есть, то прикладывать декларацию о стране происхождения не нужно, достаточно сертификата.

Можем ли мы обсуждать договор, составлять дополнительное соглашение после объявления нас победителем?

На самом деле вы должны обсуждать договор и сам контракт после того, как обе стороны подписали его на площадке, потому что на практике очень часто бывает, особенно в отношении поставки товаров, что сталкиваешься с тем, что не знаешь, как расписать спецификацию по той цене, что вы наторговали. И вам надо выяснить, как вы должны оформить спецификацию.

 

Комментарии закрыты