44-фз и 223-фз Сходства и отличия

Многие начинающие поставщики не видят и не понимают разницы между двумя основными законами, регулирующими закупки. 44-фз и 223-фз.

В чем разница? Давайте разбираться.

Кто заказчики:

• 44фз государственные и муниципальные органы и учреждения.
• 223фз некоторые государственные и муниципальные учреждения, госкомпании, акционерные и общества и ООО, где государство владеет 50% акций и более, субъекты естественных монополий.

Кто поставщики

• 44фз любые юридические и физические лица, в т.ч. ИП.
• 223фз те же лица + группы (объединения) таких лиц.

Правила закупок

• 44фз четко описаны в самом законе, едины на всей территории РФ.
• 223фз указаны в акте конкретного заказчика - Положении о закупках. Индивидуальны для разных заказчиков (групп заказчиков).

Способы закупок

• 44фз указаны в законе: конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений, закупка у единственного поставщика (в т.ч. закупка малого объема).
• 223фз все перечисленные выше, а также любые иные, которые сам себе придумал заказчик в своем положении о закупках (редукционы, тендеры, запросы цен, конкурентные переговоры, анализ предложений и пр. и пр.).

Процедуры (сроки, состав протоколов)

• 44фз жестко описаны в законе.
• 223фз описаны в положении о закупках заказчиков, у разных заказчиков по-разному.

Усложнения

• 44фз возможны дополнительные требования к участникам (описаны в постановлении Правительства № 99), возможна перторжка (конкурс, запрос предложений).
• 223фз у разных заказчиков в разных вариациях возможны предварительные и последующие квалификационные отборы, индивидуальный набор требований к поставщикам, необходимость дополнительной предварительной аккредитации, переторжка, альтернативные предложения в внутри одной заявки и пр.

Национальный режим

• 44фз несколько постановлений Правительства + приказ 126н (разные правила для разных товаров, работ, услуг).
• 223фз постановление Правительства № 925 (распространяется на все виды товаров, работ услуг).

Форма закупок

• 44фз все конкурентные закупки (без гостайны) проходят в электронной форме на 8 федеральных ЭТП.
• 223фз конкурентные закупки могут проходить как в электронной, так и в бумажной (очной) форме; заказчики могут пользоваться как 8 федеральными площадками, так и другими, а также создавать свои корпоративные ЭТП.

Расходы

• 44фз только комиссия за победу (уплачивается после выигрыша в закупке).
• 223фз нередко оплачивается "тариф" за пользование площадкой (за право подачи заявок) вне зависимости от результата участия; бывает и плата за победу (как правило, ее необходимо внести на лицевой счет на площадке до подачи заявки).

Обеспечения

• 44фз в законе прописаны случаи обеспечения заявок, контрактов, гарантийных обязательств. Указаны также "вилки" размеров таких платежей и 2 возможные формы: денежные средства, банковская гарантия.
• 223фз в законе прописан случай, когда возможно обеспечение заявок. Правила обеспечения договора и гарантийных обязательств указываются в положении о закупках конкретного заказчика. Формы обеспеченй устанавливает заказчик.

Возможность отменить закупку, отказаться от заключения контракта с победителем

• 44фз отменить закупку можно только на ранних стадиях, отказаться от заключения контракта с победителем заказчик не может.
• 223фз отменить закупку можно вплоть до окончания подачи заявок, некоторые заказчики оставляют за собой право не заключать договор с победителем.

Состав заявки, возможность "выйти" за пределы ТЗ заказчика

• 44фз состав заявки урегулирован законом (заказчик не вправе требовать доп.документы), предлагаемый товар должен точно соответствовать ТЗ заказчика.
• 223фз состав заявки урегулирован положение о закупках (может быть гораздо объемнее, чем по 44фз), некоторые заказчики рассматривают и предложения участников, не на 100% совпадающих с ТЗ заказчика.

Заключение контракта/договора

• 44фз в законе прописана процедура.

• 223фз в законе прописаны ориентировочные сроки, детально процедуру регулирует заказчик в положении.

Изменение, расторжение контракта/договора

• 44фз все случаи и процедуры указаны в законе.
• 223фз все случаи и процедуры указаны в положении о закупках.

Оплата по контрактам/договорам

• 44фз 30 календарных дней/15 рабочих дней (для СМП).
• 223фз 15 рабочих дней (СМП), для обычных закупок сроков нет (указаны в проекте договора по конкретной закупке).

Штрафные санкции

• 44фз пени в размере 1/300 ключевой ставки центробанка, размеры штрафов указаны в постановлении Правительства № 1042.
• 223фз размеры неустойки указывает заказчик в проекте договора по конкретной закупке.

РНП

• 44фз свой РНП. Попадание в РНП по 44фз может повлиять на возможность участия в закупках по 223фз.
• 223фз свой РНП. Попадание в РНП по 223фз никак не влияет на возможность участия в закупках по 44фз.